工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知(工商企注字〔2015〕65號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　清理工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革。2014年以來，國務(wù)院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，并印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號）予以公布。為嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院決定，現(xiàn)就執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項(xiàng)。對于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的改為登記后置審批的事項(xiàng)，要按照《工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批后的登記注冊工作的通知》（工商企字〔2014〕154號）要求,嚴(yán)格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時(shí)，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。申請辦理經(jīng)營范圍登記時(shí)，要在營業(yè)執(zhí)照 “經(jīng)營范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”。企業(yè)辦理工商登記后取得相關(guān)許可文件、證件的，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)許可文件、證件之日起20個(gè)工作日內(nèi)自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。相關(guān)許可文件、證件上的經(jīng)營項(xiàng)目用語與營業(yè)執(zhí)照上表述不一致，企業(yè)申請調(diào)整經(jīng)營范圍的，工商和市場監(jiān)管部門（以下稱工商部門）予以辦理變更登記。

　　二、實(shí)施《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》動態(tài)管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。據(jù)此，總局梳理編制了《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》（附件1，以下稱《目錄》）。對《目錄》內(nèi)事項(xiàng)，申請人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批，憑許可文件、證件向工商部門申請登記。工商部門按照許可文件、證件記載的內(nèi)容依法辦理企業(yè)登記注冊。

　　國發(fā)〔2015〕11號文件公布后，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定新增前置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批的，工商總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，動態(tài)調(diào)整《目錄》，并予公布。

　　三、調(diào)整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄。各地應(yīng)對照國務(wù)院已經(jīng)公布改為后置審批的事項(xiàng)、法律規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，梳理本地公布執(zhí)行的工商登記前置審批改為后置審批事項(xiàng)和保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，對與法律規(guī)定和國務(wù)院決定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省級人民政府予以調(diào)整。如本地區(qū)確需減少保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，將一些前置審批事項(xiàng)改為后置審批，或者在本地區(qū)停止實(shí)施相關(guān)行政審批事項(xiàng)的，要及時(shí)向省級人民政府報(bào)告，按照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。

　　四、明確企業(yè)變更登記、注銷登記前置許可目錄管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，工商總局梳理編制了企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記需要前置審批的指導(dǎo)目錄（見附件2）。企業(yè)設(shè)立后變更登記事項(xiàng)涉及目錄內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)、終止或解散的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)后，憑許可文件、證件向工商部門申請辦理變更登記、注銷登記。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定沒有明確規(guī)定變更、注銷時(shí)應(yīng)經(jīng)審批并憑許可文件、證件辦理的，工商部門直接辦理變更、注銷登記。

　　五、切實(shí)提升登記服務(wù)水平。各級工商部門要增強(qiáng)改革意識和創(chuàng)新理念，落實(shí)先照后證改革要求，及時(shí)修改企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，窗口登記注冊服務(wù)人員要熟知前置審批的項(xiàng)目和相關(guān)要求，提高登記注冊的咨詢、服務(wù)水平。要加大改革宣傳力度，在登記窗口、網(wǎng)站公布前置審批目錄，利用新聞媒體等各種平臺宣傳先照后證改革內(nèi)容，促使企業(yè)和社會公眾全面了解工商登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步便利企業(yè)辦理登記和審批事務(wù)。

　　六、建立健全登記注冊與審批部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)登記注冊與審批部門之間的工作銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地工商部門要按照地方人民政府政務(wù)信息共享的要求和其他適當(dāng)方式，將工商登記信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對社會公示，以便審批部門依法履行管理職責(zé)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶登記參照本通知執(zhí)行。

　　各地在落實(shí)先照后證改革工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)報(bào)告總局。

　　附件：1.   工商登記前置審批事項(xiàng)目錄

　　2.   企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄

　　工商總局

　　2015年5月11日

國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于實(shí)施《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）問題的復(fù)函

 　國衛(wèi)辦食品函〔2015〕469號

中國食品工業(yè)協(xié)會：

　　你協(xié)會《關(guān)于〈食品安全標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施過渡期等有關(guān)問題的建議》（中國食協(xié)〔2015〕23號）收悉。經(jīng)研究并征得工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　一、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）于2015年5月24日正式實(shí)施，請你協(xié)會加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，做好行業(yè)貫徹實(shí)施。

　　二、關(guān)于食品添加劑名稱修改帶來的舊版標(biāo)簽標(biāo)識問題，經(jīng)研究，在不影響食品安全的前提下，2016年6月30日前生產(chǎn)的食品，允許其標(biāo)簽標(biāo)識繼續(xù)使用GB 2760-2011規(guī)定的食品添加劑名稱，并在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售； 2016年6月30日起，食品生產(chǎn)企業(yè)必須按照GB 2760-2014規(guī)定的食品添加劑名稱進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識。

　　專此函復(fù)。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳

　　2015年5月27日

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

    近年來，調(diào)味面制品（俗稱“辣條”）等休閑食品行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值逐年上升。這類產(chǎn)品主要在中小學(xué)校周邊銷售，青少年兒童特別是中小學(xué)生是主要消費(fèi)群體。總局近期組織專項(xiàng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“辣條”存在超范圍、超限量使用食品添加劑及菌落總數(shù)超標(biāo)等問題。為了進(jìn)一步解決存在的問題，本著從嚴(yán)監(jiān)管、標(biāo)本兼治的原則，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實(shí)履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)就集中開展區(qū)域整治，加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作通知如下：

    一、全面開展清查摸底

    調(diào)味面制品等休閑食品涉及食品生產(chǎn)許可種類多，各地要全面開展清查摸底，掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況和存在的問題。特別是縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對行政區(qū)域獲證生產(chǎn)企業(yè)、小作坊和經(jīng)營單位進(jìn)行普查登記，健全監(jiān)管檔案，摸清生產(chǎn)銷售的集中區(qū)域。特別是要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)農(nóng)村等生產(chǎn)集中區(qū)域，以及學(xué)校周邊商店、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等銷售集中場所作為清查摸底的重點(diǎn)，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空白。

    二、嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可

    根據(jù)調(diào)味面制品的產(chǎn)品特點(diǎn)和工藝要求，總局決定將其納入“方便食品”實(shí)施許可，作為單獨(dú)單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品（調(diào)味面制品）”。省級食品藥品監(jiān)管部門可根據(jù)食品安全法、食品生產(chǎn)許可審查通則等規(guī)定，制定生產(chǎn)許可審查要求。已經(jīng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，省級食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生部門，予以完善或修訂；沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，盡快推動制定地方標(biāo)準(zhǔn)。未按照調(diào)味面制品實(shí)施許可的企業(yè)，原則給予1—2年過渡期，在許可期滿后予以調(diào)整。對新申請?jiān)S可的調(diào)味面制品生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和本通知要求實(shí)施許可；未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要研究嚴(yán)格調(diào)味面制品等休閑食品生產(chǎn)許可等方面的管理措施，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。

    三、督促企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量安全控制關(guān)

    調(diào)味面制品等休閑食品生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要督促企業(yè)依法組織生產(chǎn)，切實(shí)采取措施，嚴(yán)把質(zhì)量安全控制關(guān)。要堅(jiān)決做到“五個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合許可要求。凡有地方標(biāo)準(zhǔn)的，產(chǎn)品必須嚴(yán)格符合地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定制定和實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格控制產(chǎn)品中的微生物污染。企業(yè)選址、原輔材料存放、設(shè)備清洗消毒、衛(wèi)生條件、人員健康狀況等，都要符合相關(guān)規(guī)定。三是嚴(yán)格使用食品添加劑。不得超范圍、超限量使用食品添加劑，重點(diǎn)是“三劑”即防腐劑（脫氫乙酸等）、甜味劑（甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等）、著色劑（胭脂紅、日落黃等）。嚴(yán)禁使用富馬酸二甲酯等非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。四是嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。不具備自檢能力的，要委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要立即查明原因、召回產(chǎn)品、切實(shí)整改，并向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門報(bào)告。五是嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識。標(biāo)簽標(biāo)識要反映產(chǎn)品真實(shí)屬性，規(guī)范使用產(chǎn)品名稱，符合《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）相關(guān)要求。嚴(yán)禁不標(biāo)注、部分標(biāo)注或虛假標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)信息、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、成分或配料表等信息。

    四、以生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展專項(xiàng)整治

    要針對調(diào)味面制品等休閑食品區(qū)域問題，開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對調(diào)味面制品等休閑食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集中區(qū)域特別是學(xué)校周邊的監(jiān)督檢查，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合規(guī)定食品的違法行為。對生產(chǎn)企業(yè)，要重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和本通知要求組織生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處。對經(jīng)營企業(yè)，要重點(diǎn)檢查落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和索證索票情況，要求企業(yè)只能采購取得有效生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的調(diào)味面制品等休閑食品，不得采購和銷售無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實(shí)的食品，及時(shí)停止銷售、下架退市不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等問題食品。發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄等法定責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)營條件、環(huán)境不符合要求，或經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，要立即責(zé)令整改，整改不到位或拒不整改的，依法吊銷食品流通許可證。對學(xué)校周邊區(qū)域，要開展綜合治理。積極主動會同當(dāng)?shù)亟逃块T，開展食品安全進(jìn)校園活動。采用喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對青少年兒童特別是中小學(xué)生對調(diào)味面制品等休閑食品質(zhì)量安全及營養(yǎng)健康的科學(xué)宣傳，倡導(dǎo)健康飲食習(xí)慣，不食用或少食用不健康食品，拒絕購買無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

    五、加大抽檢監(jiān)測力度

    加大對調(diào)味面制品等休閑食品的抽檢監(jiān)測力度，做到生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋、校園周邊全覆蓋。根據(jù)清查摸底掌握的生產(chǎn)經(jīng)營單位情況，統(tǒng)籌安排抽檢監(jiān)測計(jì)劃。既要抽取本地生產(chǎn)的樣品，也要抽取異地生產(chǎn)的樣品；重點(diǎn)是檢驗(yàn)食品添加劑、微生物等項(xiàng)目。抽檢發(fā)現(xiàn)不合格的，要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)銷售、召回產(chǎn)品、徹查原因、限期整改，并依法處置。各地要加強(qiáng)抽檢監(jiān)測信息溝通，對發(fā)現(xiàn)的異地產(chǎn)品問題等，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)產(chǎn)地監(jiān)管部門，共同做好處置工作，防止監(jiān)管鏈條缺失。

    六、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

    各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊調(diào)味面制品等休閑食品違法違規(guī)行為，堅(jiān)決做到“三嚴(yán)禁一取締”：嚴(yán)禁無證生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品，嚴(yán)禁經(jīng)營單位銷售沒有取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)及無標(biāo)識、標(biāo)識不全或標(biāo)識信息不真實(shí)、使用容易造成混淆或誘導(dǎo)性文字圖片標(biāo)注的調(diào)味面制品等休閑食品，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣的黑作坊、黑窩點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    七、促進(jìn)形成濃厚的社會監(jiān)督氛圍

    支持各界參與調(diào)味面制品等休閑食品的社會監(jiān)督，注重主動、科學(xué)與正確地引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作，及時(shí)公布監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和案件查辦等信息。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等食品安全信息，加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全知識的正面宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)。

    八、引導(dǎo)行業(yè)誠信自律

    鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，推動標(biāo)準(zhǔn)完善，促進(jìn)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。目前“辣條”普遍存在高鹽、高油、高甜味劑的情況，要積極引導(dǎo)企業(yè)科研攻關(guān)，切實(shí)改善產(chǎn)品配方、提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)工藝、全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，向廣大消費(fèi)者提供安全、營養(yǎng)、健康的食品。

    九、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

    各地要建立健全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照屬地原則落實(shí)地方各級食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任。對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等失職瀆職的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為發(fā)生。積極主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、工商、公安等部門，及時(shí)研究解決調(diào)味面制品等休閑食品存在的問題，不斷完善工作機(jī)制，齊心協(xié)力，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題發(fā)生，確保調(diào)味面制品等休閑食品質(zhì)量安全。

    食品藥品監(jiān)管總局

    2015年5月27日